海关的监督管理是国家行政执法活动。
2、关境：适用同一海关法或实行同一关税制度的领域。包括领水、领陆和领空。我国关境小于国境，我国单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。进出境指的就是进出关境。
（二）海关的任务
海关的四项基本任务：监管，征税，缉私和编制海关统计。
除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。
1、海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。 海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。
2、征税的基本法律依据是《海关法》、《关税条例》。
征收的税费主要有关税和进出口环节的增值税、消费税。 关税的征收主体是国家，海关代表国家征收。
3、查缉走私：联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。
公安、工商、税务等部门都有缉私权利，他们查获的案件要行政处罚的统一移交海关处理。
4、海关统计的原则：凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。
海关统计以实际进出口货物为统计对象。不同于商务部统计，配合作用。
1992年，编制了《海关统计商品目录》。
5、四项基本任务中，监管是基础，别的任务是在此基础上的延伸，同时他们又反过来为前者服务。
二、海关的法律体系：
我国的海关立法采取了全国人大、国务院、海关总署三级体制。
1、《海关法》是管理海关事务的基本法律规范。（制定87：6.19：1-7 修改00：9.16：7-1）
海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大、全国人大常委会、国务院。各级省市人民政府和人大不得制定海关法律法规。
2、行政法规（条例）：国务院制定——《关税条例》等。
3、海关规章及其他规范性文件：海关总署制定规章，直属海关制定规范性文件。
三、海关的权力
（一）、含义：即对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权。它是公共行政职权。
（二）、海关权力的特点：特定性、独立性、效力先定性、优益性。（包括一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征）
＊特定性：行使主体特定——海关，适用范围特定——进出关境监督管理领域，不能作用其他场合。
＊独立性：依法独立行使职权，仅向海关总署负责，实行垂直领导的管理体制。即组织机构独立。
＊效力先定性：海关行政行为一经作出，就应推定其合法而必须遵照执行。
＊优益性：行政受益权——享受国家提供的各种物质优益条件
行政优先权——在执法遭到暴力抗拒时，公安机关和武装警察部队必须予以协助。
（三）海关权力的内容：行政许可权、税费征收权、行政监督检查权、行政强制权、佩带和使用武器权、行政处罚权、行政立法权、行政复议权、其他行政处理权。
1、行政许可权：时限内的答复制度。10项（P396）
2、税费征收权：征、免、减、追征权。 3、行政监督检查权
一、检查权：实施对象是运输工具、场所和走私嫌疑人。
有走私嫌疑的运输工具、有藏匿嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查；但不能检查公民住处。
人身检查仅能在两区内。
检查权的行使
| |
授权限制 |
|
进出境运输工具 |
“两区”内 |
海关有关部门可直接行使 |
| “两区”外 |
|
有走私嫌疑的运输工具 |
“两区”内 |
海关有关部门可直接行使 |
| “两区”外 |
须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准 |
| |
“两区”内 |
海关有关部门可直接行使 |
|
有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所 |
“两区”外 |
①直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准方可；
②当事人在场；当事人未到场，须有见证人在场；
③不能对公民住所实施检查。 |
|
走私嫌疑人 |
“两区”内 |
海关有关部门可直接行使 |
| “两区”外 |
|
注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。
“授权”包括一般性授权和一事一授权。
二、查验权：货物、物品。鉴别其合法性。
① 施加封志权：为办结海关手续、尚处在监管状态的货物
② 查阅、复制权：出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料
④查问权：对违法人或违法嫌疑人
⑤查询权：对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。
须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。
⑥稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内。法律依据《海关稽查条例》。稽查权的实行过程中可能同时行使了上述某些权力。
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4、行政强制权
① 扣留权：两区外，有走私嫌疑，须经直属海关或授权的隶属海关关长同意，如果有证据，则不用。
对走私嫌疑人，扣留时间24+24小时。
违法的资料可以扣留。
② 滞报、滞纳金征收权
③ 提取货物变卖、先行变卖权。
④ 提取货物变卖、先行变卖权:
进口3个月未申报的；
经许可，所有人申明放弃的；
依法扣留、不宜长期保留的， 必须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准
规定期限内未申报而又不宜长期保留的。
⑤ 强制扣缴、变价抵缴关税权。超期不纳税，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，扣等额银行存款、变卖应税货物或其他货物等财产。
① 税收保全。不能提供纳税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，扣等额金融存款、
货物或其他财产。
② 抵缴、变价抵缴罚款权。逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，保证金抵缴、变价
被扣货物、物品或运输工具抵缴。
⑧ 连续追缉权。须追缉时保持连续状态。
⑨ 其他特殊行政强制：——担保
* 处罚担保：
有走私嫌疑无法或不便扣留的；
走私嫌疑但申请先予放行或解除扣留的；
出境前未缴清罚款、或被追缴货物（物品走私运输工具）等值价款的。
* 税收担保：
纳税人规定期限内有藏匿应税货物或其他财产嫌疑的；
被批准暂准进出境、保税的。
* 其他海关事务担保：
商品归类、估价、提供有效单证、办结其他海关手续前，要求先行放行。
5、行政处罚权：对违规报关员、走私行为人的警告、处罚、暂停资格和取消资格权
6、其他行政处理权：
* 佩带、使用武器权
适用范围：缉私；
使用对象：走私者和走私嫌疑人；
使用条件：不能制服或者遭遇暴力
* 连续追缉权
* 行政裁定权：商品归类、原产地确认、许可证适用
* 行政奖励权
（三）海关权力行使原则：（海关有行政权，缉私局才有刑事权）
1、合法原则：主体资格合法；法律规范为依据；（方法、手段、步骤、时限等）程序合法；一切行政违法主体都应承担相应的法律责任。
2、适当原则：权力的行使以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。为了自由裁量权的合理运用，监督的法律途径有二：行政监督（行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。
3、依法独立行使原则。
4、依法受到保障原则。
（四）海关权力的监督
四、海关的管理体制与机构
（一）海关的领导体制
工作方针：依法行政、为国把关、服务经济、促进发展。
管理体制：
①海关事务属中央事权；
②采取集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划限制；
③海关独立行使职权，向海关总署负责。
1980年《国务院关于改革海关管理体制的决定》恢复垂直领导体制。87年六届人大常委会十九次会议《海关法》正式以立法形式确立下来
（二）设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点。
（三）海关的组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关。
海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。
直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。直属海关实施关区集中审单和贸易统计。
隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行单位。
海关缉私警察机构：1998年设立。2003年改成缉私局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。在广东设立广东分书缉私局，各直属海关设立分局。
五、报关与海关管理
海关业务改革的目标：建立“方便、严密”的业务制度。
1999年4月《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》，本着“守法便利、动态管理、风险管理、公开公平公正”的原则，将企业设为A、B、C、D四种不同类别的管理措施。（
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